Сложная система и отрицательный отбор.
Вот ситуация.
Бизнес должен приносить владельцу прибыль, это основная причина, по которой предприниматель, занимается этим самым предпринимательством. Это то что в английском языке называется first option.
Все остальное, вплоть до оказания услуг, их стоимости и качества проистекает из первого.
При этом бизнесмену мешают зарабатывать деньги. Безусловно мешают зарабатывать деньги.
Любой контрольный орган, налоговая ли, санэпидстанция, пожарная инспекция, выбивает бизнес из налаженного ритма жизни.
И вот есть например два инспектора.
первый инспектор склонен к честному исполнению своихз обязанностей и доскональной проверке.
Второй инспектор склонен к приему подарков и закрыванию глаз.

Проверяемый, при этом, в душе ненавидит обоих инспекторов, потому что они мешают работе, и потому что стоят между ним и прибылью.
Проверяемый считает что лучше бы их вообще не было, ни первого, ни второго.
При этом первого инспектора он искренне ненавидит, а второго не только ненавидит, но еще и презирает.

Однако парадокс состоит в том, что при всех искренних ненависти и презрении. Проверямому проще и выгоднее иметь дело со вторым инспектором.
Почему? Потому что второй инспектор позволяет минимизировать издержки.
Если первый инспектор в случае нарушения выпишет штраф например на пять тысяч, и заставит нарушения устранить, то второй возьмет в карман три тысячи, и забудет обо всем.

Вот такие вот отношения, и называются "складывающейся системой". нечистые на руку инспектора заинтересованы в склонных к "решению проблем по тихому" бизнесменах, а склонные к тихому решению бизнесмены заинтересованы в существовании покладистых инспекторов.
Они могут искренне друг друга ненавидеть, но будут настойчиво искать встречи друг с другом.
Потому что упрощают друг другу жизнь.

И будут настойчиво уничтожать общего врага и перманентный источник опасности - честных принципиальных трудяг.
По простой и банальной причине.
Те сокращают кормовую базу.

Вот это одна из форм системной коррупции.

Ваш КО.